惠东县吉隆镇土地利用总体规划（2020年）有条件建设doc -凯时尊龙官网

　　惠东县吉隆镇利用总体规划（20年）有条件建设.doc

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　　page / numpages 惠东县吉隆镇土地利用总体规划(年)有条件建设区使用方案 (吉联村) 惠东县吉隆镇人民政府 年月 目 录 \ \ \ \ \ 一、概况 \ \ （一）吉隆镇概况 \ \ （二）土地利用总体规划概况 \ \ 二、有条件建设区使用的原则 \ \ 三、有条件建设区使用的依据 \ \ 四、使用有条件建设区的原因分析 \ \ （一）使用有条件建设区的背景 \ \ （二）使用有条件建设区的原因 \ \ 五、使用有条件建设区的可行性分析 \ \ （一）允许建设区及有条件建设区划定及使用情况 \ \ （二）区域空间布局调整的合理性 \ \ 六、具体调整情况 \ \ （一）调入地块具体情况分析 \ \ （二）调出地块具体情况分析 \ \ （三）调整前后土地利用主要指标对比情况 \ \ （四）耕地占补平衡的说明 \ \ （五）不占用高标准基本农田和土地整治项目的说明 \ \ （六）相关规划衔接的说明 \ \ 七、方案实施的建议 \ \ （一）严格按照法定程序报批方案 \ \ （二）切实维护被征地农民的合法权益 \ \ （三）注重对生态和环境的保护 \ \ （四）加强对规划实施影响的动态监测 \ \ 八、附件 \ \ （一）附表 \ \ （二）附图 \ \ （三）影像文件 \ \ （四）其他文件 \ 一、概况 （一）吉隆镇概况 、地理位置 吉隆镇地处广东省惠州市东南部，是广东省确定的中心镇和国家建设部等五部委确定的国家重点镇之一。全镇面积平方公里，总人口约万多人，辖个村民委员会、个社区居民委员会，城镇建成面积平方公里, 耕地面积万亩, 林地面积万亩，海岸线长公里。吉隆镇地处珠江三角洲经济发达区域，东连潮汕，西接深圳广州，南临大亚湾。距广州公里，距深圳公里，距惠州机场公里，距惠州市区公里，国道线、深汕高速公路及厦深铁路穿境而过，广惠高速公路与深汕高速公路相接，交通网络发达。 《珠三角洲地区改革发展规划纲要（）》把惠州纳入了珠三角洲经济圈，成为国家发展战略的一个重要组成部分，为吉隆镇发展带来了难得发展机遇。明确城镇功能定位和产业发展方向，加快城镇市政基础设施建设，加快社会各项事业发展，提高城镇化建设水平；进一步完善产业链条，大力推进石湖头、埔仔、东洲工业园区和规划面积亩的鞋材生产基地、黄大吉鞋材商贸城、粤东鞋材市场以及鞋类质检中心、鞋业研发中心等项目建设。 、经济社会发展概况 世纪年代以来，吉隆镇就一直认真实施“工业兴镇、农业稳镇，商贸活镇”的经济战略，大力发展地方经济。已形成了以制鞋业为龙头，兼有鞋材加工、皮革塑料、五金、纸品包装等颇具地方特色的工业体系。 鞋业已发展成为吉隆的经济支柱和产业支柱，吉隆也实至名归被评为“广东省制鞋专业镇”，成为全国闻名的女鞋生产基地。 吉隆鞋业加大“走出去”的力度，在全国各大、中城市和国外部分大都市建立了多个销售网点。吉隆鞋产品外销量占，出口额达亿元，主要销往美国、日本、俄罗斯和欧洲、非洲、中东等国家和地区。飞速发展的制鞋业，带动了相关产业的兴起，如今全镇共有鞋料店家、鞋材企业家，全镇已形成了由原料供应、模具加工、成型组装、装潢包装、产品销售等环节组成的鞋业产业链条。 现吉隆镇已形成制鞋、鞋材、制鞋技术、流通市场等配套齐全、分工协作的制鞋体系和专业化、规模化、集约化的发展格局，并全力向生产基地化、营销网络化、产品名优化、市场国际化、规模集团化的方向发展。一批在国内外市场颇具竞争力的重点骨干企业迅速崛起，成为吉隆鞋业产业集群的龙头。年，实现地区生产总值（）亿元，工业产值亿元，第三产业产值亿元。 （二）土地利用总体规划概况 、土地利用总体规划编制情况 年月启动惠州市惠东县土地利用总体规划调整完善工作。规划方案编制依据“从上至下指标控制、自下而上落实规划”的总体思路，在规划大纲的基础上，结合各镇（街道）土地供需调查分析，编制初步规划方案。规划方案立足全县，统筹考虑，通过主要控制指标分解，引导、控制各镇（街道）用地规划。 年月，惠东县县级土地利用总体规划经广东省国土资源厅（粤国土资规划调复〔〕号）依法审批通过，标志着惠东县县级土地利用总体规划正式全面实施。根据《广东省国土资源厅关于加快推进土地利用总体规划调整完善工作的通知》（粤国土资规划发〔〕号）要求，《惠东县吉隆镇土地利用总体规划（年）》调整后的规划图件，也已报送广东省自然资源厅（原广东省国土资源厅）备案。 《惠东县吉隆镇土地利用总体规划（年）》（以下简称《规划》），以第二次全国土地调查数据成果连续变更至年土地利用现状数据为基期数据，规划期限为年，规划目标年为年。 按照上级土地利用总体规划的要求，吉隆镇在分析年土地利用现状的基础上，确定了规划期内土地利用的主要控制指标：规划至年，吉隆镇耕地保有量不少于公顷，基本农田保护面积不少于公顷。建设用地总规模不超过公顷，其中城乡建设用地规模不超过公顷，城镇工矿用地规模不超过公顷。 、土地利用总体规划实施情况 土地利用总体规划在实施过程中加强了规划的法律和龙头地位。法律明确规定土地利用计划的制定、基本农田保护区的划定、建设用地预审、农用地转用和土地征收审批、土地开发整理、土地执法等，都要以土地利用总体规划为依据。在建设用地供应上，逐步引入规划的调控理念，提出调控总量、控制增量、盘活存量的宏观规划理念。违法用地能否补办手续，要以是否符合规划为前提条件。规划的法律地位的提高还体现在违法用地、批地的处罚上，对违反土地利用总体规划用地、未批先用、少批多用等违法用地行为的严肃查处、并追究相关人员的法律责任，通过以案讲法和长期宣传教育，使全社会开始形成用地和管理土地必须依据规划的理念。 土地利用总体规划在实施过程中，无论是对各级地方政府还是对具体土地使用者而言，都要求严格按照土地利用总体规划进行，这增强了土地利用和管理的规划意识。对土地使用者而言，在用地手续办理过程中加深了用地必须符合规划的认识。对各级政府而言，按照土地用途管制、耕地占补平衡等相关政策执行，规范了土地管理和行政审批程序。 《规划》实施以来，吉隆镇严格执行《规划》确定的主要用地指标和用地布局，积极开展土地整治工作，并不断加强农田基础建设。根据惠东县年度土地变更调查成果，吉隆镇耕地保有量达到公顷，高于规划期末公顷的规划指标任务；建设用地总规模为公顷，城乡建设用地规模为公顷，均未突破规划期末建设用地规模指标。 二、有条件建设区使用的原则 、不突破县（市、区）城乡建设用地规模； 、有利于土地利用结构和布局优化； 、优先保障国家和省重点建设项目、重大发展战略用地； 、与城乡规划等相关规划相协调； 、不得涉及基本农田，不得跨县（市、区）。 三、有条件建设区使用的依据 、《广东省土地利用总体规划条例》； 、《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔〕号）； 、《国土资源部关于强化管控落实蕞严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔〕号）； 、《广东省人民政府办公厅印发广东省土地利用总体规划实施管理规定的通知》（粤府办〔〕号）； 、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省土地利用总体规划修改管理规定〉的通知》（粤国土资规划发〔〕号）； 、《广东省国土资源厅关于印发〈广东省土地利用总体规划实施管理规定〉、〈广东省土地利用总体规划修改管理规定〉相关配套文件的通知》（粤国土资规划发〔〕号）； 、《广东省国土资源厅关于交通水利用地和其他建设用地规模管理的通知》（粤国土资规划发〔〕号）； 、《广东省国土资源厅转发国土资源部关于强化管控落实蕞严格耕地保护制度的通知》（粤国土资耕保发〔〕号）； 、《关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》（国土资厅发〔〕号）； 、《县级土地利用总体规划编制规程》（）、《乡（镇）级土地利用总体规划编制规程》（）； 、《县级土地利用总体规划制图规范》（）、《乡（镇）土地利用总体规划制图规范》（）； 、《关于印发广东省县级土地利用规划数据库标准和检查验收办法的通知》（粤国土资规保发〔〕号）； 、《关于印发县级土地利用规划数据库标准（试行）修订的通知》（粤国土资规划发〔〕号）； 、《广东省国土资源厅关于严格控制非农业建设占用高标准农田的通知》（粤国土资耕保发〔〕号）； 、《广东省惠州市土地利用总体规划（－年）》； 、《惠州市惠东县吉隆镇土地利用总体规划（年）》。 四、使用有条件建设区的原因分析 （一）使用有条件建设区的背景 为严格实施土地利用总体规划，充分发挥土地利用总体规划的统筹管控作用，国土资源部颁布了《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔〕号）（以下简称《通知》）。《通知》明确要求“强化建设用地空间管制需各地落实建设用地管制边界和管制区域，并认真执行各项空间管制规则。城乡建设用地允许建设区在面积不改变的前提下，其空间布局可在有条件建设区内进行形态调整，但不得突破建设用地扩展边界。城乡建设用地规模边界的调整，须经规划原批准机关的同级国土资源主管部门批准。” （二）使用有条件建设区的原因 为推进吉隆镇吉联村的经济发展，促进农村集体经济健康持续发展，增强农村集体经济实力，维护农村社会和谐稳定，加快农村城市化进程。该项目选址吉隆镇吉联村，建设地块位于现行规划的有条件建设区内，为保障吉隆镇吉联村的经济建设发展，需要进行城乡建设用地规模边界局部调整，将突破吉隆镇现行规划划定的允许建设区范围，使用有条件建设区。 五、使用有条件建设区的可行性分析 （一）允许建设区及有条件建设区划定及使用情况 现行规划将吉隆镇保留现状和规划期内新增的城镇、村庄、工矿等用地划入允许建设区，不包括现状为建设用地但规划期内调整为其他地类的用地区域。按照现行规划城乡建设用地指标，划定重点城、镇、村、工矿建设用地边界为城乡建设用地规模边界。根据《规划》，到年，吉隆镇允许建设区面积为公顷, 占全镇总面积的，主要分布在吉隆镇中部；有条件建设区面积为公顷，占全镇总面积的，紧邻允许建设区。现行规划实施以来，吉隆镇报批的新增建设用地均位于允许建设区范围内。吉隆镇允许建设区及有条件建设区分布可见下图。 图 吉隆镇允许建设区及有条件建设区分布图 根据吉隆镇城市发展规划需要，本次吉隆镇有条件建设区使用涉及调入地块面积公顷，调出地块面积公顷。结合规划实施以来吉隆镇允许建设区的使用情况，吉隆镇能够满足有条件建设区使用的调入、调出需求。 （二）区域空间布局调整的合理性 根据现行规划，调入地块位于规划划定的有条件建设区范围内，调出地块位于规划的允许建设区范围内。 根据惠东县年度土地变更调查成果，调入地块土地利用现状用途为农用地公顷、建设用地公顷、未利用地公顷，其中有林地公顷、其他林地公顷、建制镇公顷、其他草地公顷。调出地块土地利用现状用途为未利用地公顷，全部为沿海滩涂。 经调查核实，调入地块有建设用地公顷已批准为建设用地（批准文号为惠东国土征字[]号），不是违法用地；调出地块实地无建设用地，且未批准为建设用地。调整地块均不涉及永久基本农田保护区、永久基本农田整备区、土地整治项目、禁止建设区等，符合城乡建设用地规模边界调整的要求。 六、具体调整情况 （一）调入地块具体情况分析 、调入地块土地利用现状地类情况分析 本次有条件建设区使用方案涉及调入地块块，位于吉联村，总面积为公顷。根据惠东县年度土地利用现状年度变更调查成果，调入地块土地利用现状用途为农用地公顷、建设用地公顷、未利用地公顷，调入地块土地利用现状地类面积见 \ \* 表 。 表 表 \* 调入地块土地利用现状地类面积表 单位：公顷 地块编号 行政区 有林地 其他林地 建制镇 其他草地 总计 吉联村 总计 注：表中数据如有不闭合，是因四舍五入所致（下同）。 、调入地块土地利用规划地类和规划分区情况分析 根据《规划》，调入地块土地用途分区为一般农地区、林业用地区和其他用地区，建设用地管制分区为有条件建设区，期末地类为农用地公顷、未利用地公顷，调入地块规划情况见下表。 表 表 \* 调入地块规划期末地类面积统计表 单位：公顷 地块编号 行政区 果园 有林地 其他林地 其他草地 总计 吉联村 总计 注：表中数据如有不闭合，是因四舍五入所致（下同）。 表 调入地块规划分区情况统计表 单位：公顷 地类编号 土地用途分区 建设用地管制区 一般农地区 林业用地区 其他用地区 有条件建设区 注：表中数据如有不闭合，是因四舍五入所致（下同）。 （二）调出地块具体情况分析 、调出地块土地利用现状地类情况分析 本次有条件建设区使用方案涉及调出地块块，位于吉隆镇大华村，面积为公顷。根据惠东县年度土地利用现状年度变更调查成果，调出地块土地利用现状地类为未利用地，调出地块土地利用现状地类具体情况见下。 表 调出地块土地利用现状地类面积统计表 单位：公顷 地块编号 行政区 沿海滩涂 总计 大华村 总计 、调出地块土地利用规划地类和规划分区情况分析 根据《规划》，调出地块土地用途分区为城镇建设用地区，建设用地管制分区为允许建设区，期末地类均为建设用地，调出地块规划情况见下表。 表 调出地块规划期末地类面积统计表 单位：公顷 地块编号 行政区 城镇建设用地 总计 大华村 总计 表 调入地块规划分区情况统计表 单位：公顷 地类编号 土地用途分区 建设用地管制区 城镇建设用地区 允许建设区 （三）调整前后土地利用主要指标对比情况 本次有条件建设区使用方案涉及的土地规划各种指标变化如下： 吉隆镇：调入城乡建设用地规模公顷，调出规划城乡建设用地总规模公顷，因此，城乡建设用地规模边界调整后，吉隆镇城乡建设用地规模保持不变。 吉隆镇吉联村：城乡建设用地规模边界调整后，规划期末，城乡建设用地增加公顷，果园减少公顷，有林地减少公顷，其他林地减少公顷，其他草地减少公顷。 吉隆镇大华村：城乡建设用地规模边界调整后，规划期末，城乡建设用地减少公顷，沿海滩涂增加公顷。具体变化见表、表。 表 调整后规划期末地类对比情况统计表 单位：公顷 行政区 城乡建设用地 园地 有林地 其他林地 其他草地 沿海滩涂 吉联村 大华村 吉隆镇 表 调整后规划情况统计表 单位：公顷 地块编号 行政区 调整后规划期末地类 土地用途分区 土地管制分区 面积 吉联村 城镇建设用地 城镇建设用地区 允许建设区 合计 大华村 沿海滩涂 其他用地区 有条件建设区 合计 （四）耕地占补平衡的说明 本项目调入地块没有占用耕地，不需要编制耕地占补平衡方案。 （五）不占用高标准基本农田和土地整治项目的说明 经核实，本方案不涉及高标准基本农田和土地整治项目。 （六）相关规划衔接的说明 、国民经济和社会发展规划 《惠东县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出：持走新型工业化道路，实施产业人才发展战略、品牌发展战略、集团发展战略和园区发展战略，强化已有的产业优势，构建县城中心区、吉隆鞋业区、临港工业区“三大经济核心区”，实现全县工业大发展。本方案实施后将建设用地布局于吉隆镇中心村，满足本镇工业用地需求，促进中心区的工业规模发展。 、与城市规划衔接 根据《惠东县城市总体规划（）》，此次城乡建设用地规模边界调整方案中的调入地块属于城市建设用地，因此，本方案调入地块用途与《惠东县城市总体规划（）》规划用途相一致。 、与土地整治规划衔接 根据《惠州市惠东县土地整治规划（）》，本方案调整地块不占用土地整治项目。 、与其他敏感区域衔接 本项目选址已充分考虑环境保护与风景旅游规划。项目区不涉及禁止建设区、生态脆弱区、风景旅游区或文物保护区。同时，本项目不涉及占用禁止建设区，也未涉及占用自然保护区核心区和缓冲区、森林公园、地质公园、列入省级以上保护名录的野生动植物栖息地、水源保护区、蓄滞洪区、地质灾害易发区等相关区域。 七、方案实施的建议 （一）严格按照法定程序报批方案 根据《国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知》（国土资发〔〕号）和《广东省土地利用总体规划实施管理规定》（粤府办〔〕号）的相关规定，有条件建设区使用方案蕞后须经有批准权的土地行政主管部门批准后方可申办用地。 （

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